Полномочия Тульской областной Думы, основные задачи и функции ее органов
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 65
1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия <1>, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия <2>, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания <3>, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия <4>;
Алтайский край, Забайкальский край <5>, Камчатский край <6>, Краснодарский край, Красноярский край <7>, Пермский край <8>, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область <9>, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра <10>, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
--------------------------------
<1> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 "О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).
<2> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. N 173 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 7, ст. 676).
<3> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 "О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).
<4> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 679 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 24, ст. 2421).
<5> Наименование нового субъекта Российской Федерации - Забайкальский край - дано в связи с его образованием с 1 марта 2008 г., а наименования прекративших существование с 1 марта 2008 г. в качестве субъектов Российской Федерации Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3745).
<6> Наименование нового субъекта Российской Федерации - Камчатский край - дано в связи с его образованием с 1 июля 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 июля 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Камчатской области и Корякского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 29, ст. 3119).
<7> Наименование нового субъекта Российской Федерации - Красноярский край - дано в связи с его образованием с 1 января 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 января 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 42, ст. 4212).
<8> Наименование нового субъекта Российской Федерации - Пермский край - дано в связи с его образованием с 1 декабря 2005 г., а наименования прекративших существование с 1 декабря 2005 г. в качестве субъектов Российской Федерации Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 13, ст. 1110).
<9> Наименование нового субъекта Российской Федерации - Иркутская область - дано в связи с его образованием с 1 января 2008 г., а наименование прекратившего существование с 1 января 2008 г. в качестве субъекта Российской Федерации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа исключено из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 1).
<10> Новое наименование автономного округа дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. N 841 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 30, ст. 3051).
Статья 66
1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.
2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
О толковании части 4 статьи 66 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 N 12-П.
4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 67
1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
Статья 68
1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Статья 69
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статья 70
1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 71 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
О толковании пункта "г" статьи 71 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П.
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 72 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 73 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 73
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Статья 74
1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Статья 75
1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 76 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 76
О толковании части 1 статьи 76 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П.
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 77 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 77
1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 78 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 78
1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Статья 79
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Часть 1 статьи 16 Устава (Основного Закона) Тульской области предусматривает, что областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.
Часть 4 статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ устанавливает, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Основные полномочия Тульской областной Думы закреплены в статье 18 Устава (Основного Закона) Тульской области.
Согласно указанной статье:
1. Областная Дума:
1) принимает Устав области и поправки к нему;
2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах полномочий области.
3) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами области.
2. Законом области:
1) утверждается бюджет области и отчет о его исполнении, представленные губернатором области;
1-1) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области и отчеты об их исполнении;
2) утверждаются программы социально-экономического развития области, представленные губернатором области;
3) устанавливаются и вводятся в действие, изменяются и отменяются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания, устанавливаются льготы по налогам и сборам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
4) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
5) утверждается заключение и расторжение договоров и соглашений, подписанных от имени области;
6) устанавливается порядок назначения и проведения референдума области и порядок подготовки и проведения местных референдумов;
7) устанавливается порядок проведения выборов в областную Думу;
8) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области;
9) устанавливается административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;
10) устанавливается порядок решения вопросов муниципального устройства области;
11) устанавливается административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за неисполнение законов и иных нормативных правовых актов области;
12) учреждаются награды, почетные звания и премии области, а также устанавливается порядок присвоения почетных званий и награждения наградами и премиями области;
13) определяется порядок привлечения областью заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов области;
14) устанавливается в соответствии с федеральным законодательством порядок охраны и использования расположенных на территории области объектов, имеющих историческую, культурную, научную, оздоровительную ценность;
15) устанавливается порядок распоряжения и пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в собственности либо ведении области;
16) устанавливается порядок согласования вопросов размещения объектов на территории области;
17) устанавливается система исполнительных органов государственной власти области;
18) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области и законами области к ведению и полномочиям области.
3. Областная Дума постановлением:
1) принимает Регламент областной Думы и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;
1-1) оформляет решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями губернатора области;
1-2) оформляет решение о досрочном прекращении полномочий губернатора области по представлению Президента Российской Федерации;
2) назначает дату выборов в областную Думу;
3) назначает референдум области в случаях, предусмотренных законом области;
4) оформляет согласие на назначение вице-губернатора, первого заместителя губернатора - руководителя аппарата администрации области, заместителя губернатора области - руководителя финансового органа области, руководителя органа по управлению государственным имуществом области;
5) оформляет согласие на назначение на должности прокурора области, а также руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом;
7) утверждает расходы на обеспечение деятельности Думы, структуру аппарата областной Думы;
8) оформляет решение об осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
9) принимает решение по обращениям губернатора области, протестам и представлениям прокурора области;
10) выносит на обсуждение населением важные вопросы жизни области и проекты нормативных правовых актов области;
10-1) одобряет или отклоняет проект договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области;
11) учреждает средства массовой информации и официальные издания областной Думы;
12) оформляет решение о выражении недоверия губернатору области, вице-губернатору, первому заместителю губернатора - руководителю аппарата администрации области, заместителю губернатора области - руководителю финансового органа области, руководителю органа по управлению государственным имуществом области;
13) утверждает соглашения об изменении границ области;
14) оформляет решения об избрании и освобождении от должности председателя областной Думы и его заместителей, председателей комитетов областной Думы и их заместителей, председателей комиссий областной Думы и их заместителей; об образовании и упразднении комитетов, комиссий областной Думы, об избрании и изменении их состава;
15) оформляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды Российской Федерации для разрешения споров, защиты прав и законных интересов области;
15-1) назначает на должность судей Уставного суда области, мировых судей;
16) избирает на срок своих полномочий, а также прекращает досрочно полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Тульской областной Думы;
17) назначает членов избирательной комиссии области и освобождает их от исполнения обязанностей в соответствии с федеральным и областным законодательством;
18) оформляет решения по запросам и обращениям депутатов областной Думы;
19) оформляет иные решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Согласно части 6 статьи 22 Устава (Основного Закона) Тульской области областная Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению областной Думы, и комиссии - для решения отдельных задач.
Порядок формирования, направления деятельности и организация работы комитетов и комиссий определяются Регламентом областной Думы и положениями о комитетах и комиссиях.
В соответствии со статьей 9 Регламента Тульской областной Думы, принятого постановлением Тульской областной Думы от 27.06.2002 № 29/736 «О Регламенте Тульской областной Думы», для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, вновь избранный состав Думы формирует на срок своих полномочий комитеты.
Комитеты:
1) предварительно рассматривают законопроекты и иные вопросы, относящиеся к ведению Думы;
2) вносят проекты постановлений на заседания Думы;
3) вносят предложения в повестку дня очередного заседания Думы;
4) решают вопросы организации своей деятельности;
5) организуют проведение депутатских слушаний;
6) направляют членов комитета в качестве докладчиков и содокладчиков на заседания Думы;
7) оформляют в установленном порядке запросы в органы государственной власти Тульской области, органы местного самоуправления, а также иные органы и организации для получения информации, необходимой для решения вопросов, относящихся к полномочиям комитетов;
8) контролируют исполнение решений комитетов и постановлений Думы;
9) осуществляют иные полномочия в соответствии с законами области и Регламентом Тульской областной Думы.
В соответствии со статьей 13 Регламента Тульской областной Думы для решения отдельных задач Тульская областная Дума может формировать комиссии. Комиссии по поручению Думы, председателя Думы, а также по собственной инициативе разрабатывают предложения, касающиеся выполнения поставленных задач.
К полномочиям комиссий по вопросам их деятельности относятся:
1) рассмотрение предложений заинтересованных органов;
2) разработка рекомендаций;
3) разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты;
4) оформление в установленном порядке запросов в органы государственной власти Тульской области, органы местного самоуправления, а также иные органы и организации для получения информации, необходимой для решения вопросов, относящихся к полномочиям комиссии;
5) рассмотрение поступивших в комиссию материалов;
6) осуществление иных поручений, возложенных на комиссию решениями Думы, председателя Думы.
В соответствии с постановлением Тульской областной Думы от 30.10.2009 № 1/7 (в редакции постановления от 19.11.2009 № 3/28) для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, в областной Думе сформированы четыре комитета Тульской областной Думы 5-го созыва:
1.1. комитет по государственному строительству и местному самоуправлению;
1.2. комитет по бюджету и налогам;
1.3. комитет по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям;
1.4. комитет по социальной политике.
Постановлением Тульской областной Думы от 19.11.2009 № 3/92, в соответствии со статьей 9 Регламента Тульской областной Думы были утверждены положения о комитетах Тульской областной Думы 5-го созыва.
Согласно указанному постановлению:
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению осуществляет предварительное рассмотрение вопросов по следующим направлениям:
1) принятие и изменение Устава (Основного закона) Тульской области, других нормативных правовых актов по вопросам организации органов государственной власти области;
2) проведение референдума области, выборов в органы государственной власти области;
3) проведение местного референдума, выборов в органы местного самоуправления;
4) установление административно-территориального устройства области и порядок его изменения, утверждение соглашений об изменении границ Тульской области;
5) установление муниципального устройства на территории Тульской области;
6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
7) государственная гражданская служба области;
8) муниципальная служба;
9) установление административной ответственности за неисполнение законов и иных нормативных правовых актов области, обеспечение правопорядка, общественной безопасности;
10) предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;
11) назначение мировых судей, установление границ судебных участков;
12) назначение председателя и аудиторов счетной палаты Тульской области;
13) назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей, досрочное прекращение полномочий членов квалификационной коллегии судей – представителей общественности, назначенных Тульской областной Думой;
14) назначение представителей Думы в квалификационную комиссию при адвокатской палате Тульской области, досрочное прекращение полномочий членов квалификационной комиссии при адвокатской палате, назначенных Тульской областной Думой;
15) проведение предварительной проверки соблюдения требований закона к кандидатурам, предлагаемым в состав избирательной комиссии Тульской области, документам и порядку формирования избирательной комиссии Тульской области;
16) учреждение наград, почетных званий и премий области, а также установление порядка присвоения почетных званий и награждения наградами и премиями области;
17) установление государственных символов области, их описание, а также определение порядка их использования.
Комитет по бюджету и налогам осуществляет предварительное рассмотрение вопросов по следующим направлениям:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики области;
2) прогноз социально-экономического развития области;
3) регулирование бюджетного процесса в Тульской области, в том числе установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета области, утверждения, исполнения бюджета области, контроля за его исполнением, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета области, представления бюджетной отчетности, осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета области;
4) межбюджетные отношения, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в том числе установление нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами на неограниченный срок действия;
5) утверждение бюджета области и отчета о его исполнении, внесение изменений в бюджет области;
6) осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета области;
7) установление и введение в действие, изменение и отмена налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядка их взимания, установление льгот по налогам и сборам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
8) государственный долг области;
9) государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории области;
10) развитие ипотечного жилищного кредитования;
11) подготовка и проведение публичных слушаний по законопроектам о бюджете области на очередной финансовый год и на плановый период и об исполнении бюджета области за отчетный финансовый год.
Комитет по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям осуществляет предварительное рассмотрение вопросов по следующим направлениям:
1) социально-экономическое развитие области;
2) государственная поддержка отраслей экономики: промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и других;
3) утверждение направлений промышленной политики области;
4) утверждение направлений и форм государственной поддержки сельскохозяйственного производства;
5) государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) установление порядка управления и распоряжения собственностью области;
7) утверждение программы приватизации имущества области и рассмотрении отчета о ее исполнении;
8) установление порядка распоряжения и пользования землей;
9) установление порядка распоряжения и пользования другими природными ресурсами;
10) организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
11) регулирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
12) осуществление государственного контроля за предоставлением жилищно-коммунальных услуг;
13) регулирование вопросов градостроительной деятельности.
Комитет по социальной политике осуществляет предварительное рассмотрение вопросов по следующим направлениям:
1) здравоохранение;
2) утверждение бюджета Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении, внесение изменений;
3) санитарно-эпидемиологическая безопасность населения;
4) научная, научно-техническая и инновационная деятельность;
5) образование;
6) установление нормативов финансирования основных общеобразовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также на воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях;
7) установление размера порядка назначения и выплаты стипендий обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении области;
8) установление мер социальной поддержки обучающихся, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов;
9) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
10) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;
11) реализация на территории области государственной семейной и демографической политики; защита семьи, материнства, отцовства и детства; установление мер социальной поддержки отдельных категорий семей;
12) реализация на территории области государственной молодежной политики;
13) регулирование отношений в сфере музейной деятельности, архивного, библиотечного дела, установление порядка охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную, научную, оздоровительную ценность;
14) реализация на территории области государственной политики в сфере физкультуры, спорта и туризма;
15) установление мер социальной поддержки работникам государственных учреждений социальной сферы;
16) труд и занятость населения;
17) организация социальной защиты и социального обслуживания населения, установление мер социальной поддержки отдельных категорий жителей области; установление дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан;
18) установление прожиточного минимума пенсионера области;
19) экологическая безопасность и охрана окружающей среды, животного мира.
20) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в социальной сфере.
В соответствии с постановлением Тульской областной Думы от 30.10.2009 № 1/8 образована комиссия по Регламенту и депутатской этике Тульской областной Думы 5-го созыва.
Основными задачами названной комиссии согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Тульской областной Думы от 26.04.2002 № 27/638 «О Положении о Комиссии Тульской областной Думы по Регламенту и депутатской этике» являются контроль за соблюдением норм Регламента Тульской областной Думы и рассмотрения вопросов, связанных с нарушениями депутатами областной Думы Правил депутатской этики, утвержденных областной Думой.